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十三五规划是国企改革方案之后最值得期待的中央文件，也可能是最重要的一次五年规划。其意义重大且特殊：它是中华民族伟大复兴征程上关键时期的关键规划；它是中华民族向着“第一个百年目标”——全面建成小康社会全力冲刺、夺取胜利的规划；它是实现“第一个百年目标”后，向“第二个百年目标”——实现中华民族伟大复兴的中国梦进军的过程中夯实基础、顺利衔接的规划。

十八届五中全会召开在即，十三五规划将从哪些方面着手？本文回顾历届五中全会主题，梳理高层关注与网民期待，解读下此次全会看点。

【回顾：历届五中全会主题】

十一届五中全会

1980年2月23日至29日在北京召开。五中全会的大部分议程是关于加强和改善党的领导，以适应发展社会主义现代化建设的。这部分议程包括：（一）讨论和通过关于召开党的第十二次全国代表大会的决议；（二）增选中央政治局常委；讨论和通过关于成立中央书记处的决议；（三）讨论和通过《关于党内政治生活的若干准则》；（四）讨论《中国共产党章程》（修改草案）。

十二届五中全会

1985年9月24日于北京举行。适应新的形势和任务的需要，并按照进一步实现中央领导机构成员新老交替的原则，这次全会对中央政治局常委提出的、中央政治局反复酝酿的候选人名单，进行充分的认真的讨论，对中央政治局和中央书记处的成员，进行了局部的调整。

十三届五中全会

1989年11月6日至9日在北京召开。全会审议并通过了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》。强调无论是治理整顿期间还是治理整顿任务完成之后，都必须始终坚持长期持续、稳定、协调发展经济的方针，这是总结我国40年的经济建设得出的最重要的经验教训。我们任何时候都必须坚持从我国的基本国情出发，牢固树立持续、稳定、协调发展的指导思想，坚决防止片面追求过高的发展速度，始终把不断提高经济效益放到经济工作的首要位置上来。

十四届五中全会

1995年9月25日至28日在北京举行。全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议。强调今后15年是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。我们要充分利用各方面的有利条件，继续集中力量进行经济建设，进一步发展和壮大自己，把一个经济持续发展、社会全面进步、充满生机和希望的中国带入二十一世纪。这是巩固、发展改革开放和现代化建设的伟大成果，实现国家富强、民族振兴和社会长治久安的根本大计。

十五届五中全会

于2000年10月9日至11日在北京举行。审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。强调我国将进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段。今后五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。

十六届五中全会

于2005年10月8日至11日在北京举行。审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。强调要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。“十一五”时期，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。

十七届五中全会

于2010年10月15日至18日在北京举行，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。“十二五”规划的主基调是“加快经济发展方式转变”，从经济社会发展的主要矛盾和问题入手，在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面，提出重大改革任务。全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

【顶层关注：总书记对十三五规划有哪些要求？】

“十三五”规划是习近平主政后的第一个完整的五年规划，对于这个关键时期的关键规划，习近平最关心什么？“学习中国”小编用数字将总书记最关心的事项进行了梳理：

图：习近平考察浙江贵州释放" 十三五 "政策走向

一个“根本目的”：“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的”。

一个“确保”：“确保如期全面建成小康社会”。

一个“要务”：“坚持发展第一要务”。

一个“没有变”：“和平与发展的时代主题没有变”，“继续集中力量把自己的事情办好”。

一个“高举”：“高举中国特色社会主义伟大旗帜”。

一个“贯彻”：“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”。

一个“中心”：“必须坚持以经济建设为中心”。

一个“战略布局”：“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。

一个“保持”：“保持经济社会持续健康发展”。

一个“引领”：“以发展理念转变引领发展方式转变”。

一个“推动”：“以发展方式转变推动发展质量和效益提升”。

一条“新路”：“适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路”。

一个“着力”：“着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶”。

一个“绝不能”：“我们绝不能以牺牲生态环境为代价，换取经济的一时发展。要给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。

一个“适应”一个“把握”：“适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征”。“认识新常态、适应新常态、引领新常态”。

两个“目的”：一是“确保如期全面建成小康社会”，二是“为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础”。

两个“坚持”：“坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展第一要务”。

三个“要求”：“认识新常态、适应新常态、引领新常态”。

三个“必须”：“必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现”。

三个“转变”：“一定要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。

三个“好”：“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的”。

三个“更”：“让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众”。

三个“中国要”：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。

四个“变化”：我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。

四个“深刻”：深刻把握世界经济发展新趋向新态势，深刻把握我国经济发展新特点新要求，深刻把握我国经济社会发展新目标新任务，深刻把握我们面临的新挑战新机遇。

四大“要务”：“保增长、转方式、调结构、促创新”。

五大“服务”：“要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰”。

六方面组成的指导思想：马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神。

六个“全面推进”：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

七个“创新”：“要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。”

七个方面的“问题”：“全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全、生存环境等问题”。

十大重点任务：提出“十三五”重点突破的十大任务：“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”。

【基层声音：民众对五中全会有哪些期待？】

@莫清青：聚焦十八届五中全会，我们的人民群众无不期待能有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。顺应人民期待，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。

云南省建水县委组织部@江宇：在关乎群众切身利益的住房、就学、就业、就医等方面，期待推进更深层次的改革，协调好内部与外部、速度与质量、经济与生态等多种平衡关系，出台利惠于民的政策，健全完善社会保障机制，促进社会公平发展、服务均衡平等，创造更多民生福祉，让全民共享发展成果，在民生问题上有新作为、新成效。

@刘海东：十八届五中全重点落脚在政治任务和经济任务上，作为一名普通党员干部，政治工作纪律，经济发展带来的收益与自身生存的需求，是我最关心的，把自己的生存发展与国家发展结合起来，才能有更广阔的未来。所以我有以下几点非常关注。

经济方面：

一、“十三五规划”蓝图对于电子商务与传统经济体的融合建设规划情况如何。

二、对于未来经济建设预期规划，经济增速的控制，东中西部经济发展的重点安排如何。

三、与世界经济进一步深度融合的方式和步骤

四、扩大开放后，名族企业和国有企业生存空间如何保障。

五、预防和控制经济下滑的措施。

政治方面：

一、人事任免。

二、组织处理问题干部情况。

三、会议形成的政治气象，对于各地干部群众作出政治要求。

@杨鹍鹏：作为一名基层工作者和广大党员群众中的一员，“经济、人事”是我关注十八届五中全会内容的两个重要关键词，一来是了解国家发展的大方向，二来是为自身制定符合发展提升的“私人订制”。

关注发展大方向。当前的经济形势不容乐观，经济下行压力巨大、深化改革都是必须啃的硬骨头。关注全会内容，更多的人想要从中获取今后发展的方向和运用政策资源的着力点，只有如此，才能汲取从中央到地方上下合力的智慧结晶，增强发展的信心和底气。

关注个人提高小方向。十八大以来，中央打虎拍蝇的效率大家有目共睹，也让社会大众们看到了中央整饬领导干部队伍的信心和决心。制定经济发展方向是全会的重要内容，同时，干部队伍建设也是笔者关注的重点，正所谓火车跑的快全靠车头带。作为一名基层干部，关注全会其实也是希望通过学习领会全会精神，让自己在工作生活中，成为一名既能干成事，又不“犯事”的干部。

@李春兰：在《中共十八届四中全会公报》中将生态良好其置于“更好地发挥法治的引领和规范作用”的语境下，强调了以法治手段推进生态文明建设的重大战略，进一步体现了环境法治建设的重要性。生态良好发展不仅作为我国社会主义现代化建设事业的重要目标，随着今年1月新环保法的实施，我国生态建设踏上环境法治建设新台阶。但在高速发展的中国，如何找准社会发展与生态建设的平衡点还有待观望。

@徐崧岚：大会应重点加强生态文明法治化建设，完善生态法律体系，制定生态法治发展纲要。通过制定生态法治中长期发展规划、建立生态法治考评体系、加大基层生态执法力度、细化生态损害赔偿标准等等措施完善生态文明建设。通过生态文明法治化建设把生态文明与可持续发展提升到绿色发展高度，现在种下生态文明的法治大树，让后人“乘”美好生态环境的文明之“凉”。

@李坤良：得知十八届五中全会即将在10月中旬召开，我的心情无比激动，我期待着十八届五中全会带来全新改变，首先是能让更多利好政策快速落地。比如公车改革、行政审批、简政放权等不要再悬在半空中，切实改变中央政策成为基层干部可望不可及的“天花板”模式；其次是加大民生工程的投入力度。在加大城镇化建设步伐，引导“农转城”的同时，注重对进城务工人员的廉租住房建设，帮助解决子女入学难、看病难、看病贵的问题，破解农村家中留守儿童和留守老人无人照顾难题，进一步打好扶贫开发攻坚战，让更多有文化、有见识、年轻力强的人口在农村发展，做到城市扩大了，农村也不落后；其三是继续深入反腐。建立反腐长效机制，加大各行各业的监督管理力度，做到反腐不留死角，特别是食品药品、卫生计生、市场监管、学校厂矿等行业不能让投机取巧者有钻空子的余地，坚决杜绝损人利己的行为发生。

@张会敏：习近平总书记在“四个全面”中，将全面建成小康社会排在首位。要实现这个“全面”就必须努力消除贫困。中国共产党十八届五中全会将研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，期待这个规划在关注全局的同时，做到统筹兼顾、有所侧重，对贫困、边远、边疆、民族等落后地区，给予更多的政策、资金、技术支持，帮助这些地区的群众早日脱贫致富，让每个人都能享受到经济社会发展带来的红利，确保2020年全面建成小康社会各项目标能够顺利完成。

重庆市北碚区澄江镇人民政府@王新：根据近期国家统计局发布的数据显示，今年上半年，我国国内生产总值增速7%。舆论表示，虽然勉强保住今年年初制定的既定目标，但是中国经济增速创下近年新低已是不争的事实。

当前，中国经济发展进入新常态，既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。因此，期待“五中全会”出台更科学、更务实、更硬朗的经济刺激政策，用实实在在的举措打破外界所谓的“中国经济出现1/4个世纪里最弱增长”的妄加猜测，为中国经济的持续增长保驾护航！

@瞿 毅：改革开放是我国发展的最大“红利”。期盼即将召开的五中全会，不妨全面、深入地讨论加快推进改革开放议题，包括简政放权、投融资体制改革、财税金融价格改革、构建开放型经济新体制、国有企业改革等诸多重要话题。只有相继出台一大批带有顶层设计性质的综合性改革方案，才能不断加大改革攻坚力度，逐步形成一批新的增长极、增长带，以改革促进“大众创业,万众创新”。