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    180多项对依法治国具有重要意义的改革举措——《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》六大任务解读

    金秋十月，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》中提出了180多项对依法治国具有重要意义的改革举措。习近平总书记在中央深改组第六次会议上强调，要把这些举措“纳入改革任务总台帐，一体部署、一体落实、一体督办”。落实这些举措，首先要了解这些举措。

    完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施

    (一)健全宪法实施和监督制度

　　●完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制
　　●加强备案审查制度和能力建设
　　●国家宪法日制度
　　●宪法宣誓制度

　　(二)完善立法体制
　　●加强党对立法工作的领导制度
　　●健全有立法权的人大主导立法体制机制
　　●增加有法治实践经验的专职常委比例
　　●建立健全立法专家顾问制度
　　●完善公众参与政府立法机制
　　●对部门间争议较大的重要立法事项引入第三方评估
　　●依法赋予设区的市地方立法权

　　(三)深入推进科学立法、民主立法
　　●健全向下级人大征询立法意见机制
　　●建立基层立法联系点制度
　　●健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度
　　●完善立法项目征集和论证制度
　　●探索委托第三方起草法律法规草案
　　●健全立法机关和社会公众沟通机制
　　●探索涉及重大利益调整论证咨询机制
　　●健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制
　　●完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决

　　(四)加强重点领域立法
　　●健全以公平为核心原则的产权保护制度
　　●加强企业社会责任立法
　　●完善激励创新的产权制度
　　●完善知识产权保护制度
　　●完善促进科技成果转化的体制机制
　　●加强市场法律制度建设，编撰民法典，制定和完善发展规划、投资管理等方面法律法规，促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用
　　●依法加强和改善宏观调控、市场监管，维护公平竞争的市场秩序
　　●加强军民融合深度发展法治保障
　　●坚持和完善人民代表大会制度
　　●坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
　　●坚持和完善民族区域自治制度
　　●坚持和完善基层群众自治制度
　　●发展行业自律制度
　　●完善国家机构组织法
　　●推进反腐败国家立法
　　●完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益
　　●制定公共文化服务保障法
　　●制定文化产业促进法
　　●制定国家勋章和国家荣誉称号法
　　●加强互联网立法
　　●加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设
　　●加强社会组织立法
　　●制定社区矫正法
　　●加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律
　　●建立健全自然资源产权法律制度
　　●完善国土空间开发保护方面的法律制度
　　●制定完善生态补偿和环境保护等法律
　　●实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据

    深入推进依法行政，加快建设法治政府

　　(一)依法全面履行政府职能
　　●完善行政组织法律制度
　　●完善行政程序法律制度
　　●推行政府权力清单制度
　　●完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度
　　●强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权
　　●强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责
　　●强化市县政府执行职责

　　(二)健全依法决策机制
　　●完善重大行政决策法定程序
　　●推行政府法律顾问制度
　　●建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制

　　(三)深化行政执法体制改革
　　●推进综合执法
　　●理顺行政强制执行体制
　　●理顺城管执法体制
　　●实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度
　　●严格执行罚缴分离和收支两条线制度
　　●健全行政执法和刑事司法衔接机制

　　(四)坚持严格规范公正文明执法
　　●完善执法程序，建立执法全过程记录制度
　　●建立健全行政裁量权基准制度
　　●加强行政执法信息化建设和信息共享
　　●全面落实行政执法责任制

　　(五)强化对行政权力的制约和监督
　　●对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制
　　●完善政府内部层级监督和专门监督
　　●完善纠错问责机制
　　●拓展审计范围
　　●强化上级审计机关对下级审计机关的领导
　　●探索省以下地方审计机关人财物统一管理
　　●推进审计职业化建设

　　(六)全面推进政务公开
　　●推进和完善政务公开
　　●推进重点领域的政府信息公开
　　●推行行政执法公示制度
　　●推进政务公开信息化

    保证公正司法，提高司法公信力

　　(一)完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度
　　●建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度
　　●健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度
　　●完善惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为的法律规定
　　●建立健全司法人员履行法定职责保护机制

　　(二)优化司法职权配置
　　●健全公、检、法相互配合、相互制约的体制机制
　　●推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点
　　●完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制
　　●改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离
　　●最高人民法院设立巡回法庭
　　●探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件
　　●完善行政诉讼体制机制，合理调整行政诉讼案件管辖制度
　　●改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制
　　●加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠讼行为的惩治力度
　　●完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度
　　●完善审级制度
　　●完善行政强制措施实行司法监督制度
　　●强化检察机关对行政机关行使职权的监督
　　●探索建立检察机关提起公益诉讼制度
　　●健全司法机关内部监督制约机制
　　●建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度
　　●完善办案责任制，落实谁办案谁负责
　　●加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度
　　●明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接

　　(三)推进严格司法
　　●加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准
　　●推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，完善证人、鉴定人出庭制度
　　●实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制

　　(四)保障人民群众参与司法
　　●完善人民陪审员制度
　　●构建阳光司法机制，推进司法公开
　　●加强法律文书释法说理
　　●建立生效法律文书统一上网和公开查询制度

　　(五)加强人权司法保障
　　●强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的诉权保障
　　●健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度
　　●加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制
　　●制定强制执行法，加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度
　　●落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离
　　●对申诉逐步实行由律师代理制度

　　(六)加强对司法活动的监督
　　●完善检察机关行使监督权的法律制度
　　●完善人民监督员制度
　　●规范媒体对案件的报道
　　●依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为
　　●对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销职业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业

    增强全民法治观念，推进法治社会建设

　　(一)推动全社会树立法治意识
　　●把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课
　　●把法治教育纳入国民教育体系
　　●健全普法宣传教育机制
　　●实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制
　　●建立以案释法制度
　　●加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设
　　●健全媒体公益普法制度
　　●加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录
　　●加强公民道德建设

　　(二)推进多层次多领域依法治理
　　●发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用
　　●发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用
　　●支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能
　　●加强在华境外非政府组织管理

　　(三)建设完备的法律服务体系
　　●推进公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务
　　●完善法律援助制度
　　●发展律师、公证等法律服务业
　　●健全统一司法鉴定管理体制

　　(四)健全依法维权和化解纠纷机制
　　●建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制
　　●把信访纳入法治化轨道
　　●健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善多元化纠纷解决机制
　　●加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系
　　●完善仲裁制度
　　●健全行政裁决制度
　　●推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制
　　●依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理

    加强法治工作队伍建设

　　(一)建设高素质法治专门队伍
　　●加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设
　　●把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位，畅通法治专门队伍内部和外部交流渠道
　　●完善法律职业准入制度
　　●建立从符合条件的律师、法学家中招录立法工作者、法官、检察官制度
　　●加强边疆地区、民族地区法治专门队伍建设
　　●完善法治专门人员的职业保障制度，建立专业职务序列及工资制度
　　●建立法官、检察官逐级遴选制度

　　(二)加强法律服务队伍建设
　　●构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍
　　●加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用
　　●各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师
　　●企业可设立公司律师
　　●发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍
　　●推动法律服务志愿者队伍建设
　　●建立激励法律服务人员跨区域流动机制

　　(三)创新法治人才培养机制
　　●形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系
　　●建设涉外法治人才队伍
　　●健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制
　　●打造高水平法学家和专家团队

    加强和改进党对全面推进依法治国的领导

　　(一)坚持依法执政
　　●健全党领导依法治国的制度和工作机制
　　●党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责
　　●坚持政法委员会对政法工作的领导，政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度

　　(二)加强党内法规制度建设
　　●完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系
　　●完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为

　　(三)提高党员干部法治思维和依法办事能力
　　●把法治建设成效纳入政绩考核指标体系

　　(四)推进基层治理法治化
　　●加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制

　　(五)深入推进依法治军从严治军
　　●深化军队领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革
　　●健全军事法规制度体系，严格规范军事法规制度的制定权限和程序
　　●加大军事法规执行力度，明确执法责任
　　●健全军事法制工作体制
　　●改革军事司法体制机制
　　●建立军事法律顾问制度
　　●改革军队纪检监察体制
　　●建立官兵的法律知识普及体系，强化官兵法治理念和法治素养
　　●完善军事法律人才培养机制。加强军事法治理论研究

　　(六)依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一
　　●完善与基本法实施相关的制度和机制
　　●运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展，完善涉台法律法规
　　●加强内地同香港和澳门、大陆同台湾的执法司法协作

　　(七)加强涉外法律工作
　　●完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制
　　●积极参与国际规则制定，运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益
　　●强化涉外法律服务
　　●深化司法领域国际合作，完善我国司法协助体制
　　●加强反腐败国际合作
　　●积极参与执法安全国际合作
　　●健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制